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在线访谈直播

直播信息

主 题:

嘉 宾:鲁红卫、熊发荣、邓卿、全祫进

简 介:

时 间:2017-05-24 10:49:00

文字实录

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访谈现场

主持人:追本溯源,责任至上,听众朋友,早上好!欢迎收听贵州广播电视台综合广播《阳光946党风政风行风热线》节目,我是主持人洪雷。

524日、26日早上7:40-8:25,我们邀请省水利厅嘉宾上线《阳光946党风政风行风热线》,就我省水利扶贫、全面推行河长制、《贵州省“十三五”水利发展规划》等相关情况与听众进行交流,并回应社区评议员收集的问题和听众热线、网友问题。

欢迎各位朋友通过贵州综合广播新浪官方微博、腾讯微信、阿基米德平台和我们的直播热线0851-85986946参与节目。

首先,我们请今天来到直播间的各位嘉宾和听众朋友打个招呼。

嘉宾1:大家好,我是省水利厅党组成员、副厅长鲁红卫,很高兴来到《阳光946》参加今天的节目。

嘉宾2:大家好,我是省水利厅规划计划处副处长熊发荣。

嘉宾3:大家好,我是省水利工程管理局副局长邓卿。

嘉宾4:大家好,我是省水利厅饮水安全处副处长全祫进

主持人:贵州地处长江和珠江上游地带,其中,长江流域面积占总65.7%;珠江流域面积占34.3%。境内河流众多,河长大于10公里以上的河流共有984条,流域面积大于100平方公里以上的河流556条,在贵州的版图上,乌江、赤水河、锦江、清水江、南盘江、北盘江、红水河、都柳江等等贵州主要河流点缀其间,水资源相对丰富,多年平均降水量1179毫米,多年平均径流量1062亿立方米,占全国的3.83%,居全国第9位。但我省水资源时空分布不均,加之喀斯特地貌分布广,水资源开发利用难度大,水利基础设施欠账较多,工程性缺水问题十分突出,严重制约了贵州经济社会的发展。据了解,近年来,我省水利投入逐年加大,建设步伐加快,水利建设成效明显。

对此,我的第一个问题是:请鲁厅长介绍一下近五年来我省水利建设取得了成就,有哪些亮点?

鲁红卫:党的十八大以来,贵州省委、省政府高度重视水利工作,紧紧抓住中央水利大发展机遇,举全省之力破解工程性缺水难题,水利建设取得了历史性的突破,在国家批复的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》总布局下,相继启动了水利建设“三大会战”、小康水行动计划和水利建设“三年行动计划”,加快推进水利改革和落实最严格的水资源管理制度。5年水利投入达到1353.28亿元,其中2016年完成水利投资345.5亿元,创历史新高。

QQ图片20170525084758.jpg

访谈现场

具体讲有六大亮点:

一是水源工程建设全面提速。贵州首个大型水利枢纽工程——黔中水利枢纽工程建成并下闸蓄水,新开工了夹岩、马岭、黄家湾3座大型水利枢纽工程和194座中小型水库,新开工项目数是“十一五”期间的12倍。实施抗旱引提调水工程205个,全省水利工程年供水能力达到110.64亿立方米。

二是民生水利建设普惠群众。解决了1276万农村居民和173万农村学校师生饮水安全问题,新增有效灌溉面积392.18万亩,新增农村水电装机84万千瓦,治理水土流失面积1.27万平方公里,实施中小河流治理项目357个、综合治理河长1017公里,治理病险水库671座。

三是水利改革取得显著成效。启动了水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、水利投融资管理体制改革等八个方面19个专题的改革行动。其中小型水利工程管理体制改革、基层水利服务体制改革、水务一体化改革等工作,在全国都起到示范作用。

四是防汛抗旱取得重大胜利。建立健全省市县乡村五级防汛抗旱指挥体系,防汛抗旱指挥系统建设达到国内先进水平,成功应对多次特大洪水和水库险情。5年来,全省防洪减灾效益达183.65 亿元,因洪灾死亡人数为1950年以来最少。

五是水生态文明建设加快推进。加快落实最严格的水资源管理制度,水资源管理“三条红线”控制指标实现省市县三级全覆盖。全省万元工业增加值和万元地区生产总值用水量分别比2012年下降了64.6%45.5%。启动实施了黔西南州、贵阳市和黔南州3个全国水生态文明城市试点建设和贵安新区海绵城市建设。建成28个国家级水利风景区和69个省级水利风景区。

六是依法治水迈出坚实步伐。修订或新颁布《贵州省水利工程管理条例》《贵州省水资源保护条例》等地方水法规6部,相比周边省份来看是最多的。

第二个问题:从刚才鲁厅长的介绍中得知,5年来,我省水利建设取得了显著成效,有力地支撑了贵州经济社会的发展。我想问的是,贵州是2020实现同步小康最艰巨的省份,为加快贵州脱贫攻坚、同步小康步伐,省委、省政府提出了大扶贫、大数据和大生态“三大”发展战略,应该说,大扶贫战略任务十分艰巨。请问近年来水利在推进大扶贫战略中采取哪些措施?取得哪些实效?

鲁红卫:水利是经济社会发展的基础保障,扶贫攻坚,水利更要先行。对此,针对贫困地区水利基础薄弱的问题,省委、省政府在统筹推进全省水利建设的同时,通过实行贫困地区差别化政策,加大贫困地区水利建设力度。也就是说,在水利政策上坚持贫困地区规划立项优先、项目建设优先、资金保障优先。

从统计的数据来看,“十二五”期间,我省在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化片区开工的骨干水源工程达到126座,占全省新开工项目总数的81%;投入水利建设资金837亿元,占全省总投入的75%;投入省级以上水利资金422亿元,占省级以上财政资金的92%。贫困地区供水能力由“十一五”期末的65亿立方米提高到“十二五”期末的77.5亿立方米,解决了1327.7万农村人口及学校师生的饮水安全问题,新增及恢复耕地灌溉面积294万亩,实施中小河流治理项目394个,实施大江大河支流治理项目2个, 835座病险水库得到除险加固,治理水土流失面积9987平方公里,贫困地区森林覆盖率从2010年末的45%增加到2015年末的50%;通过实施小水电代燃料、水电新农村电气化县、农村水电增效扩容改造等项目,新增小水电装机87万千瓦。

第三个问题:确实,近五年来,我省在贫困地区水利基础设施建设上下了大力气,也取得了实实在在的成效,贫困地区群众真切感受到水利改革发展带来的实惠。“十三五”是我省脱贫攻坚、同步小康的决胜期,也是破解贫困地区水利瓶颈的关键期。请问规划计划处的熊发荣处长,在下一步的水利扶贫工作中,有哪些具体措施?如何保障这些措施的落地?

熊发荣:为确保到2020年从根本上扭转贵州省贫困地区水利发展滞后的局面,贫困地区水利基础设施公共服务水平达到或接近全国平均水平,农村饮水安全得到巩固提升,农田水利基础设施建设水平明显提高,防洪抗旱减灾能力显著增强,水生态环境状况持续改善,去年底,我厅和省扶贫办共同出台了《关于“十三五”水利精准扶贫的实施意见》,对下一步的水利扶贫工作重点和保障措施作了明确。

主要有六个方面的工作重点,一是通过实施农村饮水安全巩固提升工程,确保到2020年,农村集中供水人口比例达到85%,农村自来水普及率达到80%。二是通过实施农田水利工程,确保到2020年,新增和改善贫困地区农田灌溉面积330万亩,力争耕地灌溉率达到40%,田间灌排渠系基本配套,农田水利基础设施建设水平明显提高。三是通过实施防洪抗旱减灾工程,对重点河流进行有效治理,提升县城和重要乡镇防洪标准。四是通过实施水资源开发利用和保护工程,重点是加大贫困地区骨干水源工程建设,特别是20个极贫乡镇的水源工程建设,确保到2020年,贫困地区新增供水能力33亿立方米,人均供水量接近全国平均水平。五是通过实施水土保持和水生态建设工程,加强贫困地区水土流失治理、水生态保护与修复,确保到2020年贫困地区能够新增治理水土流失面积8000平方公里以上。六是实施农村水电扶贫工程,推动落实农村水电扶贫电站全额上网、执行电价优惠等政策,到2020年,实现贫困地区新增农村小水电装机容量10万千瓦。

为确保这些工作的有效推进,我省建立了四个方面的保障机制,一是建立水利扶贫项目储备机制。以贫困县为基本单元,指导市县以已批复的相关省级以上规划为依据,建立水利扶贫项目库,实行滚动管理并切实推进前期工作。

二是实行水利扶贫工作考核机制。制定贫困地区市(州)县的组织领导、前期工作、资金使用、工程建设管理、扶贫成效、信息报送与宣传等考核内容的水利扶贫工作考核办法,确保项目顺利实施并发挥效益。

三是实行水利扶贫会商机制。对水利扶贫项目的前期工作、投资计划下达、建设推进情况实行省市县会商机制,定期或不定期研究解决工作中存在的困难和问题,推动工程建设进度。建立县级水利扶贫部门涉水项目会商联审机制。

四是实施水利扶贫人才帮扶机制。建立双向挂职交流学习制度,组织技术工作组、技术服务队驻点开展技术帮扶与指导,帮助贫困地区水利干部提高技术、管理和服务能力。

第四个问题:全面推行河长制是党中央作出一项策大改革举措,贵州作为全国首批生态文明建设试验区,在今年一季度就出台了《贵州省全面推行河长制总体工作方案》,明确我省实行省、市、县、乡村五级河长制。想请鲁厅长介绍一下我省全面推行河长制总体情况以及开展的主要工作。

鲁红卫:我先给听众朋友介绍一下基本情况。20161011日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过《关于全面推行河长制的意见》,要求在全国江河湖泊全面推行河长制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。全面推行河长制,这是党中央作出的一项重大改革举措,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。从当年江苏无锡应对水危机的应急之策上升为国家意志,从一地之举变为全国之措,河长制是经过实践检验行之有效的河湖管理保护重大制度设计。我省位于长江、珠江上游,作为全国三个生态文明先行试验区之一,在我省全面推行河长制,努力构建水清、岸绿、河畅、景美的江河湖库体系,具有特殊而又极其重要的意义。省委省政府高度重视,将全面推进河长制作为大生态战略的重要抓手,即时启动了相关工作,明确由省水利厅牵头,各级各部门配合抓落实。

201716日省政府组织召开了全面推行河长制电视电话会议,对我省全面推行河长制工作做出了安排部署;328日中共贵州省委常委会审定通过《贵州省全面推行河长制总体工作方案》并于330日印发实施,明确了我省实行省、市、县、乡、村五级河长制,由省委书记、省长担任总河长,省委、省人大、省政府、省政协四大班子省领导每个担任一条(个)重要河湖的省级河长,并明确了一个省直部门对应协助开展工作。省级总体工作方案出台后,我厅及时组织起草了一系列的制度办法。其中,省级河长会议制度、河长制部门联席会议制度、信息报送及通报制度、工作督查督办制度,已上报省人民政府,待审定印发实施;考核奖惩办法、2017年河长制工作要点、2017年考核方案、各级河长及相关单位职责等已发各单位征求意见,修改后将及时印发实施。同时,根据省里的统一安排部署,市县两级河长制工作方案5月底全部出台。

第五个问题:我们也注意到,在我省河长制总体工作方案中,提出了河湖管理全覆盖的概念,请邓局长给大家解读一下,同时,河长制覆盖面广,涉及多个部门,相关部门又是如何联动,共同推进河长制,真正实现“每条河流都有河长”,每条河流都能长久岸绿水清?

邓卿:关于全覆盖的问题:主要是两个方面,一是做到横向到边。我们省除了水利普查流域面积50平方公里以上的1059条河流、所有天然湖泊、全省小(2)型及以上水库全部纳入河长制外,小于50平方公里的河流和农村河道,凡是当地老百姓叫得出河流名称、有常流水的河道都要求纳入河长制实施范围,实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制全覆盖。真正做到习近平总书记在2017年新年贺词中说到的“每条河流要有河长了”。二是做到纵向底。中央要求建立省、市、县、乡四级河长体系,结合到我省属内陆山区省份,小河流居多,我们提出构建省、市、县、乡、村五级河长体系,确保省、市、县、乡管理的河流及农村众多小河道,每一条都有河长负责,为贵州生态文明试验区和美丽乡村建设提供水生态保障。

关于各级各部门如何搞好联动,共同推进河长制的问题:我省在省、市、县、乡四级均要建立河长会议制度和河长制部门联席会议制度,明确各单位职责,形成部门联动机制,定期、不定期召开会议,研究、协调解决河湖管理保护中的重点难点问题,组织推进河长制相关工作落实。其中55日,省政府就召开了河长制省级责任单位工作专题会,受省政府刘远坤副省长委托,省政府副秘书长主持并讲话,会议上明确了各省级责任单位职责,并针对6.18生态日主体活动提出了的相关要求。

此外,实行河长制,可进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任,做到守土有责。以河长制为平台加强部门联动,可有效解决涉水管理的职能分散、交叉的不足,形成河湖管理保护的合力,同时,积极吸纳社会群众参与,有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面,着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,污染水体,电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。

第六个问题:省委第十届六次全会提出:到2020年实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”基本解决贵州的工程性缺水问题。请问鲁厅长,省委提出这样的水利目标是基于什么样的背景,如何解读?

鲁红卫:到2020年实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”,新增年供水能力40亿立方米以上,基本解决贵州的工程性缺水问题。这是省委十一届六次全会提出的“十三五”水利战略目标。这是省委基于“十二五”水利改革发展成效的基础上,着眼“十三五”基本解决贵州工程性缺水问题,为2020年经济社会发展和脱贫攻坚提供水利支撑需求而提出的战略目标。

这里有三个概念:

一是市州有大型水库。也就是说,在目前已建黔中水利枢纽工程,已开工建设的夹岩、马岭和黄家湾三座大型水库的基础上,“十三五”期间再开工黔南凤山、遵义观音、铜仁花滩子、黔东南宣威4座大型水库,同时争取开工都匀石龙、威宁玉龙、水城彭家桥等大型水库,确保到2020年每年市州至少有1座大型水库。这里指的大型水库不含以发电为主的水电站水库。

二是县县有中型水库。指的是全省88个县市区,每个县至少有1座中型水库。2016年启动“县县有中型水库”建设时,全省已有54个县在建成中型水库。通过一年多的努力,截止20174月,全省又新增9个县有建成中型水库投运,其余25个县中有16个县正在建设中型水库,9个县正在开展中型水库建设前期工作;2017年确保该9个县每个县至少再开工建设1座中型水库,2020年全部建成投运,实现“县县有中型水库”目标。

三是乡乡有稳定供水水源。指的是全省1211个乡镇驻地综合生活用水必须有稳定的供水水源,目前有343个未实现稳定供水源。解决方案是通过城市供水系统解决22个乡镇,通过已建和在建骨干水源工程解决52个乡镇,通过新建水源工程解决269个乡镇,共规划新建256座(处)水源工程,包括中型水库34座、小(1)型水库104座、小(2)型水库45座、山塘7座、引水工程27处和提水工程39处。这些项目全部实施后,可实现“乡乡有稳定水源”。

第七个问题:我省的水利“十三五”规划于今年年初获批准,这是我省经济社会发展中的一个重要规划,惠及千家万户,听众朋友们十分关心规划中涉及切身利益的内容,请熊发荣处长解读一下规划中的主要亮点。

熊发荣:规划要求“十三五”期间,全省将投资1578.09亿元,至2020年实现市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源,水利工程年供水能力达到150亿立方米以上,基本解决工程性缺水问题。围绕规划梳理有五大亮点。

亮点一、农村百分之八十以上的群众喝上自来水。

“十三五”期间,将完成在建的夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水利枢纽工程、黄家湾水利枢纽工程3座大型水库;规划新增14座大型水库,完成在建的55座中型水库,规划新增130座中型水库。完成在建的17座小型水库,规划新增230座小型水库。新建引子渡水库提水、红枫湖至花溪水库连通工程、乡乡有稳定供水水源等新增引提水和河湖连通工程。全省新增水利工程设计供水量40亿立方米,农村自来水普及率达到80%以上,农村饮用水集中式供水人口比例达到85%以上。

亮点二、城乡防洪减灾能力进一步提升。

“十三五”期间将实施乌江、柳江等8条河重点河段治理工程,综合治理河长200公里,新建堤防176公里,加固堤防10公里。实施184个中小河流治理项目,综合治理河长790 公里,保护人口175万人,保护农田95万亩。力争实施700处涝区治理,综合治理涝区3000平方公里。使全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.9%1.7%以内。

亮点三、贫困人口生产生活用水妥善解决。

“十三五”期间,将解决252.4万农村建档立卡贫困人口存在饮水不安全问题,解决249.0万人因农村饮水工程规模小、标准低、老化失修以及水污染、水源变化等原因,存在农村饮水安全不巩固、易反复等问题。规划新增六盘水灌区和舞阳河灌区等5个大型灌区,实施15个中型灌区节水配套改造工程。新增农田有效灌溉面积400万亩。实施高效节水灌溉面积60万亩。实施烟水配套工程项目20个以上。规划新增农村水电装机30万千瓦。

亮点四、水生态文明建设进一步加强。

“十三五”期间将加快推进节水型社会建设,建成10个节水型社会建设重点县。严格水资源保护,构建入河排污口布局与整治、生态需水保障、水生态系统保护与修复、地下水资源保护、饮用水水源地保护等工程措施体系,建立水功能区污染物限制纳污总量控制、水资源保护监测与综合管理等非工程措施体系。完成治理水土流失面积12600平方公里。全面推进“河长制”,在黔西南州、贵阳市和黔南州等三个全国水生态文明城市试点的基础上,继续推进12个省级水生态文明试点建设。

亮点五、稳步推进水利机制体制改革。

“十三五”期间,推进重点领域水利改革,巩固扩大省市县三级水利投融资平台的数量和规模,用好财政、其金和金融政策,全面落实PPP政策;继续推进片区或流域组建基层水务服务站的改革,2017年实现60%以上县(市、区)基层水务站片区管理模式;以建立“建、管、养、用”一体化机制为前提,打造36个山区现代水利试点工程;将小型水利项目的招投标工作由原来省级负责下放到项目所在市(州)公共交易平台负责:建立有利于水资源节约保护与合理利用的水价形成机制,工业和服务业用水全面实现超计划超定额累进加价制度,稳步推行居民用水阶梯式水价制度,夯实农业综合水价改革基础,建立精准补贴和节水奖励机制;以“明晰产权”为核心,赋权释能,落实管护主体、管护责任和管护经费,探索社会化和专业化的多种小型水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,到2017年,基本扭转农村小型水利工程管理体制机制不健全局面;在总结威宁水权交易试点的基础上,积极推进水权交易,探索建立水权交易平台。

主持人:感谢今天上线的各位嘉宾对问题的解答,感谢各位听众朋友的参与和收听,526日早上7:408:30,欢迎继续收听省水利厅嘉宾上线贵州广播电视台综合广播《阳光946》节目。