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贵州省水利厅关于2015年工作总结 和2016年工作要点的报告

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一、2015年工作总结

2015年,在水利部的指导和省委、省政府的正确领导下,全厅上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入践行新时期中央水利工作方针,牢牢把握水利建设关键期和机遇期,坚持改革发展双轮驱动,突出重点精准发力,全力以赴抓建设,不遗余力推改革,凝心聚力强管理,水利建设、管理、改革和防汛抗旱减灾等各项工作取得显著成效,为经济社会持续健康发展提供了有力的水利支撑。

(一)水利投资及建设任务完成情况

全年完成水利投资331亿元,为目标任务220亿元的150%,比去年实际完成211.3亿元增长56.6%。落实水利投资373.56亿元(其中:中央资金74.79亿元,省级财政45.49亿元,融资165.93亿元,市县两级投入28.8亿元,社会投入29.87亿元,部门整合资金28.67亿元),较上年228.5亿元增长63.5%。

(二)中央水利投资计划执行情况

2015年中央累计下达我省水利基建投资计划73.41亿元,要求地方配套37.22亿元。全年完成投资105.38亿元,投资计划完成率为95.3%。其中:完成中央资金70.67亿元,投资计划完成率96.3%;完成地方配套投资34.72亿元,投资计划完成率93.3%。按项目类别分:完成重大水利工程投资24.12亿元,投资完成率99.5 %;农村饮水安全工程投资14.23亿元,投资完成率100%;其他面上水利工程投资68.03亿元,投资完成率94.3 %。

(三)骨干水源工程建设情况

新增开工骨干水源工程50个(其中大型1座、中型7座、小型42座),为目标任务40座的125%。黔中水利枢纽工程于2015年4月成功下闸蓄水,2015年完成投资4亿元,累计完成投资69.68亿元。夹岩水利枢纽工程全面开工建设,完成33个标段的招标工作,“三通一平”一期工程基本完工,正在开展“三通一平”二期、潘家岩脚复建、35KV维夹线输电线路及变电站工程、水源工程、毕大供水、总干渠、北干渠等标段的施工,累计完成投资22.88亿元。马岭水库于2015年9月25日开工建设,“三通一平”工程中标单位已进场施工,累计完成投资1.2亿元,初步设计报告于2015年10月23日获得批复。黄家湾水库可研报告审查意见已由水利部报送国家发改委。遵义观音、福泉凤山两座大型水库已委托设计单位抓紧开展可行性研究(代项目建议书);完成了45个中小型骨干水源工程初步设计审批工作、52个可研报告审批工作、37个项目建议书批复工作,签署43项规划同意书、办理46项防洪影响评价。

(四)民生水利工程进展情况

全年下达“小康水”行动计划省级以上资金60.42亿元(中央30.66亿元、省级29.76亿元,为年度计划的104.17%完成“小康水”行动计划总投资67.54亿元,为年度计划的112.53%;累计解决了316.82万人的农村饮水安全问题,占年度计划的105.61%建成农村饮水安全县级水质检测中心63;发展耕地灌溉面积136.95万亩,占年度计划的147.76%;新增机井2129口,为年度计划的100.19%。其他民生水利项目均超额完成目标任务,实施抗旱应急引调提水工程69处,新增烟水灌溉面积10万亩,治理水土流失面积2475.99平方公里,实施中小河流治理项目50个(新增保护人口39.68万人、保护农田15.57万亩),治理病险水库51座,新增农村水电装机15.03万千瓦。

(五)实施最严格水资源管理制度情况

加强对最严格的水资源“三条红线”的控制管理,加快推进水生态文明建设和水资源监测能力项目建设,最严格的水资源管理制度得到了较好的落实,我省在全国实行最严格水资源管理制度考核工作中名列第7位。完成对9个市(州)2014年度实行最严格水资源管理制度考核工作,向省政府上报考核结果,并将各地在考核中存在的问题,发送至各地政府,督促整改落实。开展重要饮用水水源地和重要水功能区保护工作,印发《关于做好全省重要饮用水水源地保护有关工作的通知》,并按月发布《贵州省县城以上城市集中式供水水源地水资源质量月报》。以国家生态文明试点建设为契机,确定贵安新区、清镇市等12个区(县、市)作为第一批省级水生态文明建设试点。积极开展节水型社会建设,确定息烽县、红花岗区等10个县(市、区)为全省第一批节水型社会创建重点县。完善制度建设,开展水资源保护立法探索,积极开展《贵州省水资源保护条例》立法调研相关工作。

(六)防汛抗旱减灾工作情况

全面落实防汛抗旱责任制,实行国家防总统一领导下的分级负责、分级调度、分级指挥。自筹资金7000万元,完成防汛抗旱指挥系统的升级改造,实现贵州水利“一张图”、“一张表”功能,迅速、准确、直观地知晓事件发生地点、现状和未来发展趋势等,提高防汛调度科学性和自动化水平。实施抗旱规划涉及的51个受旱县抗旱应急备用井421眼、引调提水工程69处工程建设。入汛以来,全省先后出现24次强降雨过程,清水江、舞阳河、石阡河、巴拉河等河流发生超保证水位洪水8次、超警戒水位洪水21次,共有88个县(市、区)857个乡镇264.6万人遭受洪涝灾害,农作物受灾面积217.6万亩,房屋倒塌6400余间,因灾死亡34人、失踪2人,洪灾造成直接经济损失54.6亿元,对比2014年716万人遭受洪涝灾害,农作物受灾546万亩,房屋倒塌2.14万间,因灾死亡71人,洪灾直接经济总损失126.6亿元,防汛减灾工作成效明显。省防汛抗旱指挥部先后16次召开会商会安排部署全省防汛抗灾工作,3次启动Ⅳ级应急响应,30余次发出应急抢险通知,派出工作组60多批次赴各地指导抢险救灾,发出预警短信10万余条,最大限度地减轻了洪涝灾害造成的损失和影响。春旱期间,省防指密切关注旱情,及时组织开展抗旱保供水工作,帮助旱区解决了4.38万人、2.55万头大牲畜临时性饮水困难。

(七)全面深化水利改革进展情况

我省开展的小型水利设施产权制度改革、基层水利服务体系建设、农业水价综合改革等改革工作得到了水利部的充分肯定,水利部在我省召开了水利工程管理体制改革现场会,新华社等中央媒体多次报道了我省改革措施及成效,向全国各地推广我省水利改革经验。水利投融资体制改革方面,我厅今年分别与省农行签订500亿元、省建行390亿元的战略合作协议。全省64家水利投融资公司2012年以来共签订融资贷款合同542.12亿元(2015年签订253.74亿元),累计提款299.62亿元(2015年提款165.93亿元);与省农发行就抵押补充贷款支持水利工程建设达成了共识,同一项目可以分别向省、市、县三级贷款,力争通过这一新型货币政策工具解决好市县两级配套资金不到位的问题。继续深化小型水利工程产权制度改革,在2014年完成息烽、雷山两个全国示范县和省级试点之一的贵安新区高峰镇改革验收的基础上,完成其余9个省级试点县(区)改革验收,13个市(州)级试点年底前全部完成验收;全省9个市(州)88个县(市、区)共有13.34万处小型水利工程明晰了产权,11.94万处工程颁发了产权证书,落实了管护主体、管理责任和管护措施。积极推进基层水利服务体系建设,新组建县水务局直属的以灌区或小流域为单元的片区水利(水务)站所(分局)182个。水务一体化管理体制改革,市县两级实现了全覆盖,涉水事务统一管理体制正逐步理顺。积极推进水价改革,部分小型水利工程结合产权制度改革建立了收费机制,国管水利工程的水价由政府统一制定,完成惠水县、贵定县农业综合水价改革试点验收工作,制定《贵州省城乡供水水价改革的指导意见》,配合发改委拟定《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》、《贵州省城镇供水价格管理办法》修订草案,提请省人民政府立法修改。大力推进简政放权,省级水行政审批事项由14项减少到10项,省级水行政权力由219项减少到77项,为周边省份最少。

(八)水利扶贫工作情况

配合抓好滇桂黔、乌蒙山及武陵山3个集中连片地区及非集中连片区盘县的水利扶贫工作,组织编制了《贵州省水利“十三五”扶贫规划》、《威宁县水利扶贫规划》、《威宁县石门乡农村供水工程规划》帮扶工作方案。累计下达贫困地区省级以上水利建设财政资金96.78亿元,占全省的90.62%。解决了244.93万农村人口及学校师生的饮水安全问题,占全省下达投资计划270.22万人的90.64%;新开工建设含马岭水利枢纽在内的45个骨干水源工程,占全省开工总数的90%;治理中小河流42个,占全省开工总数的87.5%;治理病险水库49座,占全省总数的96%。我们从资金和项目等方面不断向贫困地区倾斜支持,加快了贫困地区水利基础设施建设步伐,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

(九)党风廉政建设情况

认真学习贯彻党中央、习近平总书记以及中纪委、省委、省纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列指示精神,严密部署2015年党风廉政建设和反腐败工作。逐级签订党风廉政责任书和承诺书,层层传导压力。制定《水利厅党组2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《任务分解方案》,明确任务分工,逐级落实责任。厅党组严格执行“三重一大”制度,领导班子认真履行“一岗双责”,在每季度全省水利工作集中调查检查中将党风廉政建设、主体责任落实作为重要内容。制定《关于进一步在厅系统开展党风廉政建设突出问题集中专项整治的工作方案》,督促各单位各部门自查梳理突出问题,建立问题台账,厅党组成员对联系单位和分管部门进行分别约谈;集中专项整治期间,厅党组及各级党组织共约谈干部141人。制定《贵州省水利厅开展整治铸廉三年行动专项检查工作方案》,将三年铸廉行动列入检查内容,4次组成9个检查组,分赴9个市州,对2014年度水利民生资金和项目认真开展了检查。组织水利厅机关、厅直单位、省水投(集团)公司副处级以上干部共160多人到贵阳王武监狱开展服刑人员现身说法廉政警示教育,教育引导党员干部进一步敬法畏纪、遵规守矩,筑牢思想防线。邀请省检察院职务犯罪预防局,集中开展水利系统违法案例专题通报和剖析教育,用身边人身边事警示教育水利干部职工,筑牢拒腐防变思想防线。

二、2016年工作要点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会奠定基础的关键一年,我省将以创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念为引领,以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为基本思路,以扶贫工作为统领,把深化水利改革摆在突出位置,紧紧围绕加快政府职能转变,发挥市场配置资源的决定性作用,着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。结合全省“三位一体”规划、水利建设“三大会战”和“三年行动计划”实施情况和省委、省政府关于水利工作的举措部署,我省2016年工作要点如下:

(一)明确水利建设投资目标,加快推进水利基础设施建设

以推进实施《贵州省水利建设三年行动计划(2015-2017年)》和水利发展“十三五”规划为契机,抢抓国家将水利作为基础设施建设重点领域的重大机遇,以骨干水源工程建设为龙头,以民生水利为重点,以改革创新为动力,进一步加快解决贵州工程性缺水问题的步伐。全年计划完成水利固定资产投资240亿元以上;新开工建设骨干水源工程50座;新开工建设小型抗旱引提水工程68处;建成和完善山区现代水利示范项目11个;实施中小河流治理项目60个;实施23条重点山洪沟治理工程;实施8座小(1)型和51座小(2)型病险水库除险加固工程;完成水土流失治理面积2000平方公里;继续实施小型农田水利重点县及灌区建设工程,新增、恢复和改善灌溉面积26.5万亩;实施农村小水电项目13个,新增水电装机15万千瓦;巩固提升农村供水保障水平,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。

(二)继续深化水利改革创新,着力构建有利于水利科学发展的体制机制

认真总结和推广省内外水利改革的成功经验,进一步加大我省水利改革攻坚力度。对已经出台的改革举措,加强分类指导、督办实施和检查评估,确保改革取得成效。尚未出台的改革举措,抓紧制定实施方案,加强协调推动、试点带动、上下联动,积极稳妥地加以推进。把创新水利投融资机制作为主攻方向,选择典型项目开展好PPP模式试点工作,争取在骨干水源工程、山区高效农业现代水利示范项目、城市供水、污水处理、中水回用等项目上率先引入PPP模式并取得成功。统筹推进水利行政审批制度、水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、水利工程运行管理体制、创新基层水利管理机制、水价、水权制度等八个方面的重点改革,力争实现新的突破。

(三)加强防汛抗旱减灾能力建设,科学应对可能发生的水旱灾害

结合今冬明春的农田水利建设,抓紧开展水毁工程修复及抗旱应急水源工程建设,为全年防汛抗旱工作提供可靠的水利基础设施保障。进一步做好防汛抗旱责任制落实、汛前防汛安全检查、修编完善预案等三项常规性工作,夯实2016年防汛抗旱工作基础。全力推进山洪灾害防治项目建设,按照《贵州省水利厅关于加快推进水利工程建设实施意见》文件要求,督促各地加快山洪灾害防治项目建设,确保项目早日完成发挥效益。继续加强防汛抗旱应急队伍建设,按照整合资源、异地结合,精干高效的要求,健全完善26支军地防汛抗旱应急抢险队伍,加强队伍培训、演练,适应新形势下防汛抗旱工作需要。突出抓好水旱灾害应急处置、有效应对。进一步加强各级防指应急值守和信息报送工作,切实提高各级防指应急处置能力,有效应对日益频繁的水旱灾害。加速推进水利云建设,通过收集水利工程信息、业务信息,整合已建系统和数据,通过互联网提供应用,实现贵州水利行业数据资源的集中存储、统一管理、统一服务的虚拟化环境,高效快捷地为水利事业服务,科学解决水多、水少、水差三大问题。

(四)强化水资源管理与水生态文明建设,全面落实最严格的水资源管理制度

以《省人民政府办公厅关于印发贵州省水资源管理控制目标分解表的通知》(黔府办函〔2013〕84号)为基础,科学制定各市(州)2016年年度“三条红线”控制目标,切实加强“三条红线”控制,确保实现年度控制目标。扎实推进最严格水资源管理制度考核工作,确保我省考核工作继续保持在全国靠前的位置,并通过对市(州)的考核推动最严格的水资源管理制度得到全面贯彻落实。继续支持贵阳市、黔南州和黔西南州开展全国水生态文明城市试点建设,依照已审批的三个水生态文明城市建设试点实施方案开展试点区建设工作。完成对全省第一批12个水生态文明建设试点实施方案的审查及批复,全面启动省级水生态文明试点建设。

(五)着力推动水利法治建设,加快推进依法治水进程

进一步清理涉及我省水行政权力清单,对于下放水行政事权,加强对下放水行政事权的监督、指导,确保事权“放得下,接得住”,对于取消的行政许可事项要加强事中事后监管。进一步规范行政审批行为,切实提高行政审批效率。按照中央和省的要求,认真做好“六五”普法总结,对“七五”水利普法工作做好安排部署,确保普法工作顺利推进。大力推进《贵州省水利工程管理条例》立法工作,尽快通过省政府、省人大常委会审议,力争2016年年内出台实施。积极推动《贵州省水资源保护条例》、《贵州省河湖管理条例》立法,确保立法计划顺利完成。进一步加大水利综合执法力度,强化水事矛盾纠纷排查化解,确保正常的水事秩序。进一步加强水利规费的征收和使用管理,做到应收尽收、及时征收、依规使用各项水利规费。

(六)坚持问题导向,积极推进水利扶贫开发工作

以解决因水致贫问题为突破口,以三个集中连片特困地区水利帮扶为重点,积极开展水利扶贫开发。坚持规划导向,抓好水利扶贫规划与“十三五”规划的无缝衔接,加速开展《贵州省“十三五”水利扶贫专项规划》、《威宁县水利扶贫规划》、《威宁县石门乡供水工程规划》等规划编制和项目前期工作,尽早推动扶贫项目开工建设。实施精准扶贫,进一步把扶贫对象、扶贫主体、扶贫路径、扶贫措施搞精准。对贫困地区水利发展实施差异化帮扶政策,支持贫困地区加强基层水利服务体系建设,在项目和资金安排上,重点向贫困县区、贫困乡镇和产业园区倾斜。实施水利扶贫开发人才和技术支持计划,激发贫困地区水利发展的生机活力,加强贫困地区水利建设资金、智力、体制等要素保障。扎实做好水利部、国家林业局计划2016年在贵州召开的滇黔桂石漠化片区扶贫工作现场会筹备工作,以及水利部安排的各项水利工作,确保水利扶贫工作取得实效。

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