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全省水利工作2014年总结及2015年打算

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一、坚持以改革促发展,2014年水利工作成效显著

2014年是全面深化水利改革的开局之年,也是全面实施水利建设“三大会战”和“小康水”行动计划的起始之年。一年来,全省水利系统认真贯彻落实党中央、国务院和水利部、省委、省政府的决策部署,在省直有关部门和各市(州)、县(市、区)党委、政府的支持下,开拓创新,真抓实干,负重前行,水利工作继续保持大投入、大建设、大发展的良好态势,取得较好成绩。全年完成水利投资211.3亿元,比2013年增长22.8%,为2014年目标任务的105.7%。

(一)全面深化水利改革实现新突破。大力推进简政放权,省级水行政权力由219项减少到79项,对取消和下放的行政审批事项加强事中和事后监管。积极探索“先建机制、再建工程”和“建管养用”一体化的水利工程建设管理新机制,整合1.2亿元资金启动实施6个省级现代水利试点项目。深化水利投融资体制改革,全年新成立水利投融资公司14家,签订信贷融资合同158.79亿元,按工程进度提款到位资金45.58亿元,并在保险债券融资、成立水业产业投资基金等方面取得新突破。着力推进小型水利工程管理体制改革,5.2万余处小型水利工程明晰了产权,落实了管护主体、管护责任和管护经费。水务一体化管理体制改革进展顺利,贵阳市等6个市(州)新成立了水务局,县级水务局由26个增加到73个。基层水利服务体系不断健全,新组建片区水利(水务)站所(分局)49个,新成立农民用水户协会174个。贵定县、惠水县农业水价综合改革取得初步成效,试点经验在全省推广。国有水利工程管理水平上新台阶,松柏山、花溪水库通过国家级水管单位考核,实现我省国家级水管单位的零突破。

(二)水利建设“三大会战”取得新进展。全面实施骨干水源工程、引提灌工程、地下水(机井)利用工程水利建设“三大会战”,黔中水利枢纽主体工程基本完工,夹岩水利枢纽及黔西北供水工程“三通一平”进展顺利,马岭、黄家湾水库获国家批准立项。新开工中小型水库40个,为2013年的1.6倍;建成引提灌工程68处(2013年无);新打机井2154眼,为2013年的3.6倍。全年在建的骨干水源工程106座(烟草援建16座),其中7座水库下闸蓄水,新增年供水能力5.17亿立方米。

(三)“小康水”等民生水利发展取得新成效。“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划实施开局良好,完成总投资61亿元,为年度计划的113%。新增解决303万人的农村饮水安全问题,发展耕地灌溉面积115万亩(其中烟水配套工程灌溉面积40.2万亩),建成“五小”水利工程5.19万处。实施中小河流项目100个,治理病险水库98座,治理水土流失面积2235平方公里,新增小水电装机18万千瓦,全面完成了年度各项目标任务。

(四)防汛抗洪抢险救灾夺取新胜利。2014年汛期全省先后出现12次大范围强降雨过程,是1961年以来同期出现暴雨最多的年份,导致全省88个县(市、区)1267个乡镇716万人不同程度遭受洪涝灾害。面对严重洪涝灾情,省防指及时部署、科学防控、有效应对,先后启动1次防汛Ⅰ级、1次防汛Ⅱ级、2次防汛Ⅳ级应急响应,派出30多个工作组第一时间赶赴重灾区指导开展抗洪抢险,共计下达抗洪抢险专项补助资金1.5亿元,有效应对习水河超百年一遇特大洪水等多条流域的洪涝灾害,妥善处置黄平县两岔河水库3号副坝重大险情,全省重要堤防无一决口、水库无一垮坝,最大程度地降低了洪涝灾害损失。加强水库、山塘蓄水调度,全省水库、山塘蓄水量比2013年增长8成以上,是10多年来蓄水最多的一年,为经济社会发展提供了可靠的水资源保障。

(五)实施最严格的水资源管理制度取得新成果。加快推进最严格水资源管理制度建设,出台了《贵州省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》等制度。按照国家有关规定提高了水资源费征收标准,水资源费全额纳入财政预算,主要用于水资源的节约、保护和管理。成立了贵州省水资源管理中心,启动了规划水资源论证工作。加快推进我省国家水资源监控能力项目建设,扎实做好水资源论证和取水许可管理,加快推进节水型社会建设、水生态文明建设,全省八大主要水系全面实施“河长制”。水利风景区建设稳步推进。

(六)依法治水和科技兴水迈出新步伐。扎实做好《贵州省黔中水利枢纽工程管理条例》立法基础工作,为省十二届人大常委会第十三次会议顺利表决通过该条例奠定了基础。启动了《贵州省水利工程管理条例》的修订和《贵州省水资源保护条例》立法前期工作。开展了河湖专项、取用水计量设施、水利行政事业性规费征收等专项执法检查活动,水事秩序进一步好转。水利工程建设管理、资金管理、质量安全管理全面加强,全年未发生安全生产事故,实现了零死亡的目标。水利科技与信息化、水利扶贫等工作扎实推进。

(七)作风建设和廉政建设呈现新气象。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。以贯彻落实中央八项规定和省委十项规定为重点,深化群众路线教育实践活动整改落实,调整清理超标办公用房、清退违规占用公务用车等专项治理扎实有效。着力落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化廉政风险防控,加大案件查处力度和警示教育力度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步加强领导班子建设和干部人才队伍建设。全面加强督促检查工作力度,省水利厅全年开展5次大规模的集中检查和调研活动,有力地推动了各项工作措施的落实。行业精神文明建设深入开展,水利新闻宣传力度进一步加大,营造了水利改革发展的良好舆论氛围。离退休干部、后勤保障等工作取得新成效。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到存在的不足和面临的挑战,主要是:水利基础设施还很薄弱,项目前期工作亟待加快,资金保障需要进一步加强;部分领域的水利改革相对滞后,改革的统筹性和协调性需要进一步提高,试点经验的推广速度需要进一步加快;随着水利建设、管理与改革任务的日益加重,水利工程进度、质量、安全生产、资金和廉政安全压力不断增加,全省水利系统需要进一步解放思想、更新观念,在思想上更加求实、作风上更加务实、工作上具体落实,进一步提振干事创业的精气神,把中央和省委、省政府兴水惠民的各项部署落到实处。

二、2015年水利工作打算

2015年是全面深化水利改革的关键之年,是全面推进依法治水的开局之年,也是全面完成水利发展“十二五”规划的收官之年。做好今年水利工作,要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思路、李克强总理关于水利工作的重要讲话精神,紧紧围绕省委、省政府发展战略,按照刚才远坤副省长的讲话要求,顺应经济发展新常态,继续坚持以全面深化水利改革为统领,以实施水利建设“三大会战”、“小康水”行动计划和最严格的水资源管理制度为主抓手,以水利法治建设为保障,加快推进现代水利建设,奋力冲刺“十二五”规划目标,确保全年完成水利投资220亿元。

(一)加快推进水利建设“三大会战”。继续抓好黔中、夹岩水利枢纽工程和在建的105座中小型水库项目建设,督促项目责任主体按照节点控制目标抓好项目实施,尽快增加实物工程量,发挥投资拉动作用。其中,黔中水利枢纽工程力争今年汛前下闸蓄水,总干渠和桂松干渠年底前完工,具备向贵阳、安顺输水条件。积极协调解决前期工作中的突出问题,加快前期工作步伐,确保全年新开工骨干水源工程40个,马岭、黄家湾两座大型水库年内完成前期工作并开工建设。继续推进引提灌工程和地下水利用(机井)工程建设,新开工引提灌工程68处,新打机井2125眼。实施中小河流治理项目50个,统筹抓好病险水库治理、山洪灾害防治等工作。

(二)深入实施“小康水”行动计划。农村饮水安全工程方面,中央下达我省2015年农村饮水安全工程13.76亿元的投资已转下达到各地,各地要及时足额落实配套资金,抓紧在3月底前完成管材、设备与施工招投标工作,尽快开工建设,确保9月份以前完成建设任务。要高度重视水质安全保障工作,加快推进县级水质检测中心建设,一季度建成28个县级水质检测中心,争取年内实现县级水质检测中心全覆盖。组织开展“十二五”农村饮水安全工程“回头看”工作,对发现的问题要立即整改,确保全面完成“十二五”规划任务。发展灌溉面积方面,广泛动员群众大力开展冬春农田水利建设,继续抓好小型农田水利重点县项目和大中型灌区建设,加强输配水渠系、田间终端用水量水设施建设,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。全年计划完成“小康水”行动计划投资53亿元,解决300万农村人口及学校师生的饮水安全问题,发展灌溉面积92.68万亩。

(三)全力做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱,进一步强化防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制,及早落实防汛抗旱组织保障和物资储备。尽快修复各类水毁灾损水利设施,抓紧完善防汛抗旱各项预案。突出抓好汛前安全检查、监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节,认真做好江河洪水、山洪泥石流防御及城市防洪排涝等工作,确保重要堤防、水库水电站、在建工程、中心城市和重点城镇防洪安全。加强抗旱水源工程建设和雨洪资源利用,强化抗旱用水管理和水量应急调度,确保城乡供水安全。建立健全村级防汛抗旱组织指挥体系,全省所有的行政村都要成立防汛抗旱指挥所(中心)及其办事机构,每个村(社区)都要制定科学合理、简单易懂的防洪避灾一页纸预案,并加强预案演练和宣传,全面提升村级防洪避灾能力。

(四)突出抓好深化水利改革工作。组织开展好八个专项组和市县两级水利改革考核工作,认真总结和推广省内外水利改革的成功经验,进一步加大我省水利改革攻坚力度。已经出台的改革举措,要加强分类指导、督办实施和检查评估,确保改革取得成效。尚未出台的改革举措,要抓紧制定实施方案,加强协调推动、试点带动、上下联动,积极稳妥地加以推进。要把创新水利投融资机制作为主攻方向,选择典型项目开展好PPP模式试点工作,争取今年在骨干水源工程、山区高效农业现代水利示范项目、城市供水、污水处理、中水回用等项目上率先引入PPP模式并取得成功。统筹推进水利行政审批制度、水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、水利工程运行管理体制、创新基层水利管理机制、水价、水权制度等八个方面的重点改革,力争实现新的突破。

(五)着力强化水资源管理与水生态文明建设。积极做好国家对我省2014年度实施最严格水资源管理制度考核各项准备工作,启动省对市州、市州对县级的考核工作,并强化结果运用。扎实做好江河水量分配,严格取水许可、水资源论证、入河排污口监管,加大节水型社会建设力度。推动规划水资源论证工作,加快建立以县为单元的水资源承载能力预警机制,对水资源超载区域实行限制性措施。争取省政府尽快出台《关于深化全省水务管理体制改革的指导意见》,按照6月底以前全面完成市县两级水务局组建、年底以前全面实现涉水事务统一管理的目标,加快推进城乡涉水事务管理一体化进程。积极推进水务市场健康有序发展,争取在中水水库及供水管网等基础设施建设上有新的突破。抓好黔西南州、贵阳市和黔南州开展全国水生态文明城市试点建设,启动省级水生态文明试点建设。加强水土保持生态建设,今年再治理水土流失面积2300平方公里,积极推进生态清洁小流域建设。加快农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设,新增农村水电装机15万千瓦。加强水利风景区建设与管理。

(六)扎实做好依法治水管水等各项基础性工作。积极推进《贵州省水利工程设施管理条例》的修订和《贵州省水资源保护条例》立法进程,加大水利综合执法力度,强化水事矛盾纠纷排查化解,规范行政审批行为。全面加强河湖管理,启动河湖和水利工程确权划界工作,完成水库大坝注册登记工作。切实落实好“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制,确保安全生产无事故。全面推进水利科技体制改革,抓好重大水利科技项目攻关,加快成果转化和技术推广。加强水文基础设施建设和水文监测预报工作,为防汛抗旱、水利建设和最严格的水资源管理提供水文数据支撑。切实加强水利统计工作,按照“搞准、搞实、搞全”的基本要求不断改进统计方法,提高统计质量。进一步加大水利新闻宣传工作,为水利发展提供良好的舆论氛围。

(七)全面落实党的建设各项任务。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,进一步强化理论武装,增强“三个自信”,与以习近平同志为总书记的党中央始终保持高度一致。严格执行党风廉政建设责任制,围绕“两个责任”的落实,抓好党员领导干部“一岗双责”执行情况的监督检查和责任追究,确保“两个责任”真正落到实处。把筑牢党员干部理想信念作为一项基础性工作,进一步加强党员干部的廉政教育,定期组织廉政党课、有针对性开展警示教育以及正面典型激励教育,引导党员干部严守党的五大纪律特别是政治纪律和政治规矩,切实筑牢党员干部拒腐防变的防线和抓改革促发展的思想基础。围绕推动作风建设常态化、长效化,保持常抓的韧劲、长抓的耐心,继续完善并严格执行作风建设各项制度,强化执纪监督,深入推进中央八项规定、省委十项规定、党员干部政治纪律“十严禁”、作风建设“十不准”在水利系统的贯彻落实。抓好对党员干部的监督,严格落实党员干部廉政教育、廉政承诺、廉政报告、廉政约谈等制度,定期组织干部述职述廉,开展针对性的函询、诫勉谈话,严肃处理党员干部违反党纪政纪的行为。围绕水利行政审批、项目安排、投资计划、招标投标、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的工作,进一步强化制度建设,通过改革创新铲除腐败滋生和蔓延的土壤。坚持惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖,实行一案双查制度;各级要针对本单位发生的腐败案件,开展水利典型腐败案件调研剖析,举一反三、封堵漏洞,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。深入推进水文化建设和行业精神文明建设,进一步加强水利新闻宣传和水情教育,扎实做好离退休干部、水利社团管理等工作。

(八)统筹谋划“十三五”水利发展。要高度重视水利发展“十三五”规划的编制工作,建立领导机构,健全工作机制,明确专人负责,强化组织保障,确保规划编制工作科学有序开展。要注重协调、搞好衔接,遵循下级规划服从上级规划和同级规划相互协调的原则,加强水利发展“十三五”规划编制上下、左右的衔接,保障规划顺利实施。要认真梳理需要纳入规划的重大水利建设项目,兼顾需要与可能、当前与长远、骨干工程与面上工程,科学、合理地确定规划重大项目,并尽可能地挤进全国水利发展“十三五”规划,为“十三五”水利项目的立项建设提供规划依据。省级层面要集中精力组织编制好《贵州省水利发展“十三五”规划》、《贵州省水中长期利用规划》、《贵州省大中型水库供水管网规划》等水利发展重点规划,争取凤山等15座大型水库、197座中型水库、7座大型水电站提水工程、12个大型灌区项目和一批小型水库列入《全国水利发展“十三五”规划》。规划编制过程中,要积极探索“以能源换水源”的新路径,充分发挥我省大中型水电站水库库容大的优势,将水电站水库部分发电功能调整为供水功能,通过引、提、调水解决区域性缺水难题。认真谋划“十三五”农村饮水提质增效工作,为“十三五”期间进一步提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率作好准备。

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