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省水利厅2013年工作总结及2014年工作打算

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一、2013年水利工作取得重大进展,有力保障了经济社会又好又快发展

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我省水利改革发展取得突出成效的一年。在省委、省政府的正确领导和水利部等国家部委的指导帮助下,全省水利系统广大干部职工迎难而上,真抓实干,推动各项水利工作取得了新进展,为我省经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好提供了有力的水利支撑。

(一)兴水惠民政策得到进一步落实。我省进一步贯彻落实中央关于加快水利改革发展的重大决策部署,扎实推进国发2号文件中水利任务的落实,统筹推进水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划。启动实施了水利建设“三大会战”、“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划,我厅围绕“5个100工程”编制了产业园区、现代高效示范农业园区、示范小城镇供水水源工程建设规划,并组织实施。全年完成水利投资171.8亿元,创下了历史新高。其中争取中央投资72.52亿元,完成地方和社会投资99.28亿元。

(二)骨干水源工程建设取得新突破。全年下达骨干水源工程投资计划57.72亿元,完成投资55亿元。黔中水利枢纽工程年内完成投资12.05亿元,累计完成投资61.51亿元,为概算总投资的84.3%。36座在建的中型水库进展顺利,全年新开工骨干水源工程25个。骨干水源工程前期工作取得新进展,夹岩水利枢纽工程项目建议书已经国家发改委批复,可研报告经水规总院审查,10月28日举行了动工仪式;马岭水库、黄家湾水库项目建议书已经水利部审查通过,审查意见已转报国家发改委待批复。

(三)民生水利取得新进展。2013年,我省全面推进民生水利建设,共解决333.3万农村人口及学校师生的饮水安全问题,实施中小河流项目129个,治理水土流失面积2706.09平方公里,实施病险水库治理274座,新增小水电装机21.14万千瓦,新增小型农田水利重点县22个,新增有效灌溉面积75.11万亩(其中烟水配套工程新增43.27万亩),全面超额完成了计划目标。

(四)防汛抗旱取得全面胜利。2013年,我省水旱灾害多发并发重发。面对严重水旱灾害,省防指、省水利厅认真贯彻落实国家防总和省委、省政府重要指示精神,及时部署、科学防控、有效应对,有关各方共同努力,扎实开展防汛抗旱救灾工作,最大程度地降低了灾害损失。全年累计解决了274.9万人、112.7万头大牲畜因旱发生的临时饮水困难,抗旱浇地面积381.3万亩。洪涝灾害因灾死亡人数为新中国以来最低年份,经济损失较近10年平均经济损失减少5成多。

(五)最严格的水资源管理制度逐步落实。省人民政府出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确了我省水资源管理的目标任务、“三条红线”管理制度、保障措施等,为我省水资源的科学管理奠定了制度基础。编制完成了《贵州省实施最严格水资源管理制度总体工作方案》和用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”实施方案,建立了覆盖省市县三级的“三条红线”水资源管理控制指标体系。水资源监控能力建设项目实施进展顺利。

(六)水利改革取得新突破。深入开展水行政审批制度改革,省水利厅行政审批事项由14项减少为12项,全年办理行政审批事项338项。深化水利投融资体制改革,信贷融资占全省水利总投入的比重明显上升,省水利投资公司完成信贷融资42.49亿元,37家市县水利投资公司融资14亿元。深入开展小型水利工程管理体制改革工作,省水利厅会同省财政厅出台了《贵州省深化小型水利工程管理体制改革实施意见》,在2个县开展国家级改革示范县创建工作,在8个县开展省级改革试点工作。扎实推进基层水利服务体系建设,省水利厅与省编办、省财政厅联合印发了《贵州省基层水利服务体系建设实施指导意见》,制定了基层水利服务体系建设实施方案及验收办法,并抓好组织实施。

(七)依法治水管水力度不断增强。水法治建设稳步推进,水政监察和专项执法力度进一步加大。我省第一次全国水利普查全面完成,普查成果得到广泛应用。扎实开展水利工程质量管理年活动,抓好水利工程建设领域突出问题专项治理。进一步落实水利安全生产责任制,强化水利安全监督和项目稽察,全年未发生重特大生产安全事故。健全预算管理机制,规范财政专项资金管理,加强水利资金资产监管。水利科技、水利扶贫、水利风景区建设等各项工作取得明显成效,第二轮水利志编纂工作进展顺利,水利信访工作扎实有效。人大代表建议意见和政协委员提案办理工作促进了全省水利事业的发展。

(八)党的建设和干部队伍建设全面加强。深入学习领会习近平总书记系列讲话和省委十一届三次、四次全会精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以贯彻落实中央八项规定和省委十项规定为切入点,坚持聚焦“四风”问题,坚持批评和自我批评,坚持开门搞活动,坚持边学边查、边查边改、立行立改,扎实开展党的群众路线教育实践活动,以钉钉子精神抓好作风建设。进一步加强领导班子和干部队伍建设,狠抓水利人才培养和干部教育培训。全面落实党风廉政建设责任制,强化水利廉政风险防控,加大案件查办力度,扎实搞好反腐倡廉各项工作。水文化和行业精神文明建设深入开展,水利新闻宣传工作进一步加强,离退休干部工作、社团组织建设、后勤保障等方面取得新成绩。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到问题与不足,主要是:解放思想、更新观念需进一步加强,求实、务实、落实的干事创业精神需进一步提振,中央和省兴水惠民政策落实力度需要进一步加大,民生水利建设步伐需要进一步加快,水利薄弱环节需要进一步夯实,水利重点领域改革攻坚需要进一步深化,水利服务体系和能力建设需要进一步加强,反腐倡廉和预防职务犯罪需要进一步加大工作力度。对这些困难和问题,我们必须高度重视,切实采取措施加以解决。

二、扎实做好2014年水利工作,努力开创水利改革发展新局面

2014年是贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会、省第十一次党代会、省委十一届三次四次全会精神的重要一年,是全面深化改革的开局之年,全面实施水利建设“三大会战”和“小康水”行动计划的起步之年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年水利工作,要按照中央和省委、省政府的总体部署,突出把握好“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的总体要求。改革统领,就是要紧紧抓住全面深化改革的历史机遇,积极稳妥推进重要领域水利改革,以改革牵引各项水利工作,释放改革红利,着力增强水利发展的内生动力。科学发展,就是要注重科学规划、合理布局,在重大骨干工程和农村水利建设上实现新突破,加快突破工程性缺水瓶颈制约。稳中求进,就是要保持兴水惠民政策的连续性和稳定性,保持水利投资较多增加,保持全社会治水兴水的力度,在水利建设管理、改革发展等方面取得新进步。提质增效,就是要加快转变水利发展方式,提高水利管理和服务水平,增强水利发展质量,使水利更好地惠及民生。按照这一总体要求,全省水利工作要以加快解决工程性缺水矛盾为主要任务,以全面实施水利建设“三大会战”、“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划、最严格的水资源管理制度和全面深化水利改革为主抓手,着力抓好以下十个方面的工作:

(一)加大水利投入,着力推进水利建设“三大会战”。按照年度水利建设目标任务,进一步拓宽水利投融资渠道,积极争取中央水利投资向我省倾斜,千方百计扩大地方水利投资规模,全年完成水利投入200亿元。以骨干水源工程建设为重点,扎实推进水利建设“三大会战”的实施。全年新开工骨干水源工程35个,新打机井2125眼,机井地面设施配套2375眼。抓好在建工程的续建工作,黔中水利枢纽工程主汛期前力争实现下闸蓄水,年内具备向贵阳市通水的条件; “滋黔”一期工程年内基本完工。扎实做好重大水利项目前期工作,完成夹岩水利枢纽工程的初步设计,并开工建设;力争马岭、黄家湾水库项目建议书获得国家发改委批复,年内完成可研报告的编制并上报审查。

(二)大力发展民生水利,全面实施“美丽乡村”小康水行动计划。以实施“美丽乡村”小康水行动计划为主抓手,加快推进民生水利项目建设,让水利发展更多地惠及民生。加快农村饮水安全工程建设,推进城镇供水管网向农村延伸和规模化集中供水,加快推进县级水质检测中心建设,全年新增解决300万农村人口及学校师生的饮水安全问题。继续推进一般小(2)型病险水库除险加固,启动山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪治理。加快实施中小河流重点河段治理,年内实施中小河流治理项目100个。加快推进小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套与节水改造工程建设,新增有效灌溉面积65万亩。

(三)强化水资源管理制度刚性约束,促进水资源高效利用和有效保护。上半年内制定《贵州省实行最严格水资源管理制度考核办法》,争取正式启动考核工作,推动最严格水资源管理制度落地生根。抓好国家水资源监控能力项目建设和省级水资源管理系统建设。完成贵州省水资源保护规划的编制。开展取水计量设施专项整治。开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重点建设项目布局水资源论证工作。强化水功能区分级、分类管理,建立水功能区水质达标评价体系,严格控制入河湖排污总量。严格河湖管理,严厉打击非法采砂行为。加强重要饮用水源地保护,完成重要饮用水源地核准和安全评估制度,开展水源地安全达标建设。深入推进节水型社会建设,加强计划用水和用水定额管理,加快节水技术改造和节水产品推广。

(四)抓好试验、试点,确保全面深化改革工作顺利起步。各地要按照水利部《关于深化水利改革的指导意见》和省委、省政府关于全面深化改革的有关要求,抓紧研究制定贯彻落实的实施方案。积极争取把水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利管理体制改革等水利改革纳入各级政府改革的重点领域,争取各有关部门的支持,共同推进水利重点领域和关键环节的改革。水资源管理体制改革方面,加快推进水务一体化管理进程,年内实现新的突破。水利投融资体制改革方面,做大做强水利投融资公司,有条件但还没有建立水利投融资公司的要抓紧组建并开展实质性融资工作。水利工程运行管理体制改革方面,着力抓好省水利厅、省财政厅联合制定的《关于深化小型水利工程管理体制改革实施意见》年度目标的落实,省厅已经明确派出工作组到3个试点县开展工作,各市(州)水利(水务)局也要派出工作组抓好试点工作,在年内实现重点突破,并以此带动整体面上的改革。基层水利管理体制改革方面,按照省水利厅、省编办、省财政厅联合下发的《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》要求,加快推进基层水利服务体系建设,确保上半年完成改革和建设任务,年底前通过改革验收。

(五)加强生态文明建设,着力推进水土保持和农村水电建设。重点实施革命老区国家水土保持重点建设工程、滇黔桂岩溶区农业开发水土流失综合治理工程、坡耕地水土流失综合治理工程,年内治理水土流失2200平方公里。积极开展水生态文明城市创建工作,扩大农村河道综合整治范围,加强水利风景区建设和动态监管。积极推进“河长制”、生态补偿等体制机制的落实,着力推进重点流域和区域水污染防治。加快水电新农村电气化县、小水电代燃料工程建设和农村水电增效扩容改造,积极推进农村水电直供电片区电网改造,年内新增农村水电装机18万千瓦。

(六)落实防汛抗旱责任,全力做好防灾减灾工作。全面落实以行政首长负责制为主要内容的防汛抗旱责任制,加强水文气象预报监测预警,进一步修订完善应急预案和调度方案。加强防汛抗旱应急队伍建设,在全省组建26支专业化和社会化相结合的防汛抗旱应急抢险队伍,在所有行政村成立村级防汛抗旱指挥部(中心),落实人员及职责。抓好国家防汛抗旱贵阳物资储备库建设,充实防汛抗旱救灾物资。抓好山洪灾害防治项目建设和城市防洪排涝工作,着力防范中小河流洪涝灾害和山洪灾害。加强汛前安全检查,确保重要堤防、水库、水电站和在建工程的安全度汛。加快抗旱水源工程建设,加强抗旱水源管理和调度。进一步加强各级防指应急值守和信息报送工作,切实提高各级防指应急处置能力,有效应对日益频繁的水旱灾害。当前,我们要高度警惕今年可能发生的春旱。去年12月份以来,我省大部分地区降雨偏少,根据省防指研判,今年春季省的西部、西南部地区将出现中等偏强的春旱,省的北部、东北部局部地区受水源枯竭的影响将出现一定程度的人畜饮水困难情况。对此,各级防指要高度重视,提前准备,充分做好蓄水、节水、墒情监测和用水调度等各项工作,最大努力地保障群众的生活、生产用水需求。

(七)超前科学谋划,抓好我省水利发展“十三五”规划研究。水利发展“十二五”规划实施时间已经过半,要着力抓好规划主要目标、重点任务、重大工程的落实,在规划中期评估的基础上,着手启动“十三五”规划编制工作。要紧紧围绕到2020年我省与全国同步建成全面小康社会的战略目标,从支撑新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展、促进经济发展方式加快转变、保障和改善民生、生态文明建设等方面,深入研究保障贵州水安全的重大战略问题,统筹谋划“十三五”水利改革发展的主攻方向、目标任务、工程布局、体制机制和重大举措,为水利更好更快发展提供科学依据。

(八)夯实基础工作,强化行业和基层监管。抓紧完成水资源保护规划、水中长期供求规划等重大规划编制和协调报批工作。争取尽快出台《贵州省黔中水利枢纽工程管理条例》,积极推进《贵州省水利工程设施管理条例》修订工作,加大水行政执法力度。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”,狠抓水利工程质量和安全监管,强化水库非汛期安全运行管理,着力防范重特大事故。加强水文行业管理和基础工作,抓好水利信息化重点工程建设。加快水利科技创新步伐,努力提高科技对水利发展的贡献率。抓好省第二轮水利志编纂工作,年内达到付梓出版的质量要求。积极推进农民用水合作组织以及防汛机动抢险队、抗旱服务队等专业化服务组织建设,健全基层水利服务体系。

(九)广泛宣传发动,掀起冬春水利建设高潮。认真贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神,全面落实行政首长负责制,强化政策落实和资金投入,强化组织领导和宣传发动,强化监督检查和绩效考核,抓好冬春水利建设各项任务实施。特别是对各类水毁灾损水利设施修复,要优先安排资金、加快施工进度、保证工程质量,确保春播春种和安全度汛。大力开展小水库、小塘坝清淤扩容、整修加固,积极兴修“五小”水利工程,千方百计解决抗旱水源不足问题。结合基本农田整理、中低产田改造,加强田间配套工程建设,改善农田灌排条件,为夺取今年农业丰收奠定坚实基础。

(十)加强党的建设,进一步改进工作作风。深入学习和贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,切实增强政治意识、学习意识、大局意识、纪律意识、忠诚意识。进一步巩固和扩大第一批党的群众路线教育实践活动成果,指导市县水利(水务)部门开展好第二批群众路线教育实践活动,贯彻落实好中央八项规定、省委十项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推动作风建设制度化、常态化、长效化。要把改进工作作风体现在抓落实上,今年要启动对厅机关各处(室、局)和对各市(州)、贵安新区水利工作的全面考核,加强督促检查,强化以周保月、以月保年的过程管理,确保全年各项工作落到实处。认真落实水利系统各级党组织党风廉政建设主体责任,完善廉政风险防控体系,强化监督管理,加强对基层水利单位党风廉政建设工作的指导,加大案件查办力度。进一步规范财政专项资金管理,提高预算管理水平,抓好水利资金管理提高年活动,管好用好水利专项资金。切实加强水利系统领导班子和干部队伍建设,紧紧围绕水利建设“三大会战”引进和培养水利急需人才。扎实做好离退休干部、水利社团建设、后勤保障等工作。深入开展精神文明创建活动,统筹抓好水利新闻宣传和水情教育工作,大力推进水文化繁荣发展,为水利改革发展提供良好舆论环境和强大精神动力。

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