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防汛抗洪防台风情况新闻发布会

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2016年8月3日下午15:00,国家防总、水利部召开防汛抗洪防台风情况新闻发布会。国家防办督察专员、新闻发言人张家团介绍有关情况,并与水利部水文情报预报中心主任刘志雨共同回答记者提问。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻发布会。

以下是文字直播:

陈茂山:

各位记者朋友,大家下午好!继长江中下游干流及两湖水位全线降至警戒水位以下,太湖水位也降至警戒水位附近。今年第4号强台风“妮妲”在深圳登陆后,深入广东、广西等地,带来较强降雨。为使大家了解当前防汛抗洪防台风工作有关情况,今天召开新闻发布会,请国家防办督察专员、新闻发言人张家团介绍有关情况,并与水利部水文情报预报中心主任刘志雨一起回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有水利部新闻宣传中心主任郭孟卓。下面请张家团督察专员介绍有关情况。2016-08-03 15:02:29

张家团:

各位记者朋友们,大家下午好!首先,欢迎大家参加这次新闻发布会。今天我简要向大家通报三个方面的内容:
  一、太湖防汛工作情况
  今年以来,太湖流域降雨持续偏多,太湖及河网水位不断攀升。7月3日,太湖水位突破4.65米的保证水位,并于7月8日达到今年最高水位4.87米,为1954年以来第二位高水位,太湖发生流域性特大洪水,防汛形势十分严峻。党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作,习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示,汪洋副总理赴江苏考察指导太湖流域防汛工作,主持召开国家防总太湖流域防汛紧急会议,对太湖流域超标准洪水应对工作作出全面部署。国家防总认真贯彻落实中央领导重要批示及太湖流域防汛紧急会议精神,启动了太湖防汛Ⅱ级应急响应,组织太湖防总和苏、浙、沪三省市,共同做好太湖流域防汛抗洪各项工作。目前,太湖平均水位已降至警戒水位附近。8月3日14时,太湖平均水位降到3.81米,略高于3.80米的警戒水位。2016-08-03 15:04:36

张家团:

今年太湖流域洪水主要有3个特点:一是流域降水达历史极值。今年以来,太湖流域累计面平均降雨量达1100毫米,较常年同期偏多近4成,与1961年以来同期雨量最多年份(1991年,1138毫米)基本持平。太湖流域自6月19日入梅至7月20日出梅,32天梅雨量402毫米,为多年平均梅雨量的1.8倍。二是长时间维持高水位。受持续强降雨影响,太湖水位自6月3日年内首次超警,截至目前,超警历时已长达58天,仅低于1954年、1999年超警历时天数,为有记录以来的第3位,其中超保证水位持续1个月。三是周边河网多站水位创历史新高。太湖周边河网最多时超过40个站点水位超警戒,江南运河常州至苏州沿线一度全线超保证水位,13个站点水位创历史新高。
  面对严重的汛情,在党中央、国务院的坚强领导下,国家防总、太湖防总精心调度、科学指导,苏、浙、沪三省市齐心协力、团结抗洪,解放军和武警官兵及有关部门大力支持,基层广大干部群众日夜奋战。在各方的共同努力下,太湖洪涝灾害损失和影响降到了最低限度,太湖流域防汛抗洪工作取得了阶段性重大胜利。据三省市报告,除湖西区、杭嘉湖区部分地区遭受渍涝灾情,太湖环湖大堤等重要堤防、大中城市和重要基础设施没有发生重大险情,没有人员因洪涝灾害死亡。今年太湖流域洪涝灾害直接经济损失75.3亿元,占比仅为流域GDP的0.12%,而同样是发生大洪水的1991年和1999年,洪涝灾害直接经济损失则分别占当年GDP的6.7%、1.6%。2016-08-03 15:07:17

张家团:

今年太湖流域防洪工作取得显著成效主要得益于以下几个方面:
  一是周密部署,科学指挥。国家防总多次召开汛情会商会,分析研判天气形势和流域汛情发展趋势,提前做出防御部署,批复实施了《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》,先后派出21个工作组、督查组赴有关省市协助开展防汛抗洪工作。苏、浙、沪三省市党政主要领导靠前指挥、强化部署,按照预案及时启动应急响应,全力投入防汛抗洪工作。
  二是治太工程作用显著,功不可没。1991年大水之后,国家先后组织开展了两轮的治太工程建设,11项骨干工程全面建成,环湖大堤大部分堤段实施了除险加固,太湖防洪排涝能力显著增强。今年环湖大堤未发生较大险情,有效保障了流域的防洪安全。
  三是精细调度,多措排洪。太湖防总加强太浦闸和望亭、常熟水利枢纽等骨干工程的精细化调度,全力排水,超常规启用常熟水利枢纽泵站加大排水力度。苏、浙、沪三省市调度沿长江北排和沿杭州湾南排工程各闸泵全力排水。据统计,今年以来,太浦闸、望亭立交最大日均下泄流量分别达到898、452立方米每秒,累计排泄太湖洪水56.7亿立方米。沿江北排(含常熟)和沿杭州湾南排工程累计排水87.9亿立方米,有效降低了太湖及河网水位。2016-08-03 15:09:31

张家团:

四是加强巡查,落实责任。地方各级防指严格落实防汛责任制,加强环湖大堤,太浦河、望虞河、苏南运河、东西苕溪、黄浦江等河流堤防以及城市围堤、圩区堤防和闸站、泵站的巡查和防守,苏、浙、沪三省市累计投入巡查防守及抢险人员约41万人次。
  五是顾全大局,团结抗洪。苏、浙、沪三省市顾全大局、团结协作,不讲条件积极抢排洪涝渍水,有效减缓了太湖及河网水位的进一步上涨,加快了太湖水位回落。此外,东部战区及武警水电第二总队全力支援抗洪抢险,累计投入兵力约2.6万人次、出动车辆装备约2200台次。
  当前,太湖水位虽然已经退至警戒水位附近,但是仍高于防洪控制水位(3.50米),为尽可能减少太湖高水位与台风遭遇的风险,国家防总发出通知要求太湖防总及苏、浙、沪三省市继续加强堤防巡查防守及骨干工程科学调度,利用降雨间歇期继续降低太湖及河网水位,为迎战后续台风暴雨洪水创造有利条件。国家防总、太湖防总将继续密切监视流域雨水情变化和台风发展态势,强化会商分析和应急值守,科学调度水利工程,确保流域防洪安全。2016-08-03 15:12:03

张家团:

二、强台风“妮妲”防御情况
  今年第4号台风“妮妲”8月2日3时35分在广东深圳大鹏半岛登陆,登陆风力达14级(42米/秒),为强台风量级。受其影响,8月1~2日,广东中部和西部、广西中部和东部、贵州东南部、湖南南部降了大到暴雨,累积最大点降水量广东惠州鸡心石330毫米、广西玉林永塘267毫米。受“妮妲”和天文大潮共同影响,广东汕头至珠海一带出现0.2~1.2米的风暴增水,广州、深圳、中山等地有7个潮位站超警,其中东莞泗盛围站2日11时最高潮位2.45米,超警0.55米,重现期100年;广西西江支流北流河、白沙江发生一般超警洪水,目前已出峰回落。
  党中央、国务院高度重视防汛防台风工作。汪洋副总理强调确保人身安全是防台风工作的首要任务,要求南方各地防御“妮妲”不可掉以轻心,尤其要注意强降雨带来的山洪泥石流灾害,注意农村等薄弱环节。8月1日上午,国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开异地视频会商会,传达贯彻中央领导的重要批示精神,进一步研判台风“妮妲”发展变化趋势,分析可能带来的影响,安排部署各项防御工作。8月1日10时,国家防总启动防汛防台风Ⅱ级应急响应,派出5个工作组赴广东、广西、海南、贵州、云南等5省(自治区)协助开展防汛防台风工作。2016-08-03 15:15:36

张家团:

长江、珠江防总和有关省区按照国家防总防御台风“妮妲”异地视频会议部署,切实加强监测预报预警,及时作出安排部署,派出工作组检查指导,全力做好台风防御工作。广东省政府向各地、各部门和社会公众发出紧急动员令,号召全省全力投入防风抗灾;省三防指挥部多次召开会商,启动防风Ⅰ级应急响应,首次启动30余个成员单位24小时联合值守机制。广西自治区防指召开防御台风工作视频会议,部署落实台风防御措施,启动防台风Ⅲ级应急响应,实行震区水库安全零报告制度,全力做好震后水利设施安全排查和台风防御工作。福建省防指提早安排部署海上防台风及陆上防暴雨工作,启动防台风Ⅲ级和防暴雨Ⅳ级应急响应,强化对泉州、厦门、漳州的督促检查。海南防指、贵州防指也分别启动防汛防风Ⅳ级、防汛Ⅳ级应急响应,全力做好强风暴雨防范工作。长江、珠江防总分别启动防汛防台风Ⅲ级、防台风Ⅱ级应急响应,协助相关省区做好防御工作。
  初步统计,广东、广西、海南、福建4省区受影响区域有8.3万艘渔船回港避风,9.4万名海上作业人员上岸避险,117.4万名危险区域群众得到转移安置。截至8月3日上午,台风影响区域尚无重大灾情和人员伤亡的报告。2016-08-03 15:18:41

张家团:

三、未来防洪形势和下一步工作打算
  据预测,8月份西北太平洋副高继续偏强、偏西,影响我国的冷空气仍较为活跃,全国降水总体偏多,西南、东北中南部、华北、黄淮、华南南部等地偏多明显。长江上中游、黄河中游、松花江、辽河、海河等可能发生较大洪水。江南东南部、华南东部等地可能出现阶段性高温干旱。西北太平洋(含南海)将有5~6个台风生成,接近常年同期,其中2~3个在我国登陆,较常年同期略偏多,登陆地点偏南,强度偏强,不排除深入内陆北上的可能。2016-08-03 15:20:02

张家团:

当前,全国正处于防汛最关键时期,超强厄尔尼诺影响仍在持续,拉尼娜已经形成发展,极端天气的突发性、反常性、不确定性十分明显,防汛形势依然严峻复杂。一是突发暴雨洪水威胁不容低估。西南以及西北、华北和东北地区局地强降雨可能增多。西南地区土质疏松,山洪地质灾害多发易发;西北地区经常小雨大灾,群众避险意识不足;华北、东北地区中小河降水汇流时间短,洪水形成时间快,监测预报预警难度大。二是台风频繁登陆影响不可小视。八九月份是台风影响我国较为集中的时段,预计登陆台风数量可能偏多、强度可能偏强。台风不仅对沿海地区造成影响,若北上深入内陆,还极易引发暴雨洪水和次生灾害。三是防范应对工作面临严峻挑战。前期江南、华南、华北等地水毁灾损工程较多,修复任务繁重;长江干支流堤防长时间临水,退水期间的防守压力依然较大;灾区干部群众持续奋战,南方高温酷暑,易出现松懈麻痹情绪。2016-08-03 15:22:13

张家团:

下一步,国家防总将深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神,从最不利情况出发,立足于打硬仗、打持久战,全力做好防汛抗洪抢险救灾各项工作。
  一是实化防汛避险措施,全力保障人员生命安全。密切监视天气变化,强化预测预报,提高精准度,延长预见期,及时发布预警信息。完善中小河流洪水应对预案,落实山洪地质灾害防御措施,妥善做好转移避险和安置工作。针对八九月份台风多发重发的情况,切实把防御台风工作抓实做好。
  二是克服麻痹懈怠思想,层层压紧夯实防汛责任。坚持依法防洪,加大对各级防汛责任人的督导力度,着力强化地方、部门、企业、社区防汛责任,切实把决策指挥、工程调度、巡查抢险、预报预警、转移安置等责任落到实处。
  三是着眼江河防洪情势,扎实做好流域防汛工作。长江流域要科学调度水库群,做好再度迎战大洪水的准备工作。太湖流域要继续做好排水泄洪调度和堤防巡查防守。海河流域要抓紧修复水毁工程,尽快恢复防洪能力。松辽流域要充分做好在建工程安全度汛和防汛抗洪准备工作。黄河流域要高度重视秋汛防范工作。淮河、珠江等流域要做好台风降雨的防范工作。2016-08-03 15:25:04

张家团:

四是加强重要设施防守,着力保障工程度汛安全。强化重要设施防汛主体责任,加强对重大工程、重要设施的风险隐患排查,进一步落实应急预案、度汛措施和抢险力量,确保重大基础设施的防洪安全。
  五是科学调度水利工程,充分发挥防洪抗旱减灾效益。科学调度骨干水利工程,合理蓄泄洪水,减轻防洪压力。提前发布水库泄洪、河道行洪、闸坝调度预警信息。同时坚持防汛抗旱两手抓,防止涝旱急转,做好蓄水工作,充分利用雨洪资源。
  六是强化联防联动机制,着力提升防御工作实效。加强国家防总各成员单位的信息共享和协同配合,强化军地联动、军民联防,加强防汛避险、自救互救知识普及教育,统筹做好信息报送、新闻宣传、舆论引导工作。
  七是立足当前着眼长远,完善防灾减灾长效机制。全面总结防汛抗旱减灾经验,认真查找存在问题和薄弱环节,不断创新防汛抗旱工作理念和思路,努力实现习近平总书记提出的“三个转变”,全面提升防汛抗旱防台风综合减灾能力。2016-08-03 15:27:56

陈茂山:

感谢张家团督察专员。下面请记者朋友就发布内容进行提问。2016-08-03 15:28:09

澎湃新闻:

材料中提到“太湖流域防汛抗洪工作取得阶段性重大胜利”。8月1号的通报里也说到“长江流域取得阶段性重大胜利”,怎么理解“阶段性胜利”“阶段性重大胜利”这个词?2016-08-03 15:29:23

澎湃新闻:

7月30号,长江防总致信湖北防指表示湖北今年实施的退网还湖措施,保证了湖泊安全的应急需要,也实现了还湖于未来的长远之计。该做法今后是否要继续推广,以减少重大湖泊的防洪压力?2016-08-03 15:29:57

张家团:

我们理解“阶段性的重大胜利”,不管是长江中下游也好,还是太湖流域是基于以下考虑:今年长江中下游的湖水应该是1999年以来发生的超警戒时间最长的,洪水的流量也是多年来少有的,汛情非常严重的。在这种情况下,经过各方面的共同努力,保证了重要堤防、重要水库、重要城市没有发生重大险情,没有发生重要水库垮坝,重大的堤防没有发生决口,重要城市没有被淹。通过大家的共同努力,把灾害的损失减到了最低限度。人员伤亡主要是在中小河流域,在长江中下游山区的中小河流,今年出现超保证洪水特别多。在超过防御能力的情况下,中小河流的确发生了非常严重的险情,局部地区出现严重灾情。因此,从全局来看,灾害的损失和影响减到了最低的程度。从这个角度来说,今年长江中下游的抗洪工作取得阶段性胜利是不为过的。2016-08-03 15:31:47

张家团:

为什么说阶段性呢?因为主汛期还没有结束,后期如何还有不确定性,所以说是阶段性。
  太湖流域就更不用说了,从今年6月3号超警之后,一直到7月3号首次出现超保证水位3.65米,到7月8号达到最高水位4.87们,超保证水位的时间达到1个月。今年太湖洪水定性为流域性特大洪水,在这种情况下,整个太湖的环湖大堤,包括河网区的重要堤防、重要设施没有出现重大险情,洪涝灾害中没有发生人员死亡。跟过去几次大洪水相比,今年太湖流域洪涝灾害的经济损失是最低的。总量虽然有几十亿,但在这个发达地区,这个数额占比是非常小的。另外,太湖流域没有一座城市堤防因为长时间高水位出现决堤、漫溃的情况。所以说太湖的防洪也取得了阶段性重大胜利。后期因为存在不确定性,所以说也是阶段性的胜利。2016-08-03 15:33:24

张家团:

关于第二个问题,今年长江中下游因为长时间多次发生强降雨过程,在湖北这个区域,入梅之后的降雨量非常集中,导致江河水位猛涨。湖北省的第二大湖梁子湖(蓄水量是全省第一大的),多天超过保证水位。与它一堤之隔的牛山湖,它的水位跟梁子湖有1米的落差。由于梁子湖的防汛形势非常危急,湖北省根据有关规定,对梁子湖和牛山湖之间的隔堤进行爆破行洪,让牛山湖承接了5000多万立方米的洪水,保证了梁子湖的安全。通过爆破行洪,使梁子湖、牛山湖以及前期已经分洪的17个小的行洪垸连到了一起,梁子湖面积增加了100多平方公里,达到370多平方公里,实现了退垸还湖、永久还湖。这次破堤行洪既是缓解梁子湖严峻汛情的应急之举,也是促进湖区生态修复的长远之计。
  这次还湖中,湖北省采取因势利导的办法是值得肯定的。在1998年大水之后,中央曾经制订了“退田还湖、平垸行洪、移民建镇”等一系列灾后重建方针政策。当时提出的对策是顺应自然、尊重自然的体现。在要求科学治水大背景下的今天,我们更应该尊重自然,按照自然规律办事,做好相关工作。否则的话,我们不给洪水出路,洪水可能就不会给人类退路。
  谢谢!2016-08-03 15:35:47

新华社:

虽然现在主汛期还没有结束,但是长江中下游干流和两湖已经退到警戒水位以下,这个时候跟前期相比有什么明显的特点?需要注意哪些方面?2016-08-03 15:36:51

张家团:

从今年前期的汛情来看,今年入汛非常早,特别是长江中下游地区、太湖流域、华北的海河流域、辽河部分区域都发生了较大的洪水。主要原因,一是今年的气候条件复杂多变,很难预判。根据气象部门分析,前期受强厄尔尼诺事件影响较大,后期现在又出现了拉尼娜现象,跟厄尔尼诺正好相反,它带来的气候变化很可能降水是北多南少。从7月份以来的情况看来也露出了一些端倪,包括华北地区,以及南方最近发生的持续高温酷暑。当然人类对厄尔尼诺和拉尼娜现象的研究很不是特别清楚,又很多问题还需要长期研究。8月份的情况怎么样,因为极端气候非常复杂,目前还看不清楚,后期的防汛形势应该说依然严峻;二是台风的影响。近一个月的时间,已经有5个台风产生,3个在我国登陆,而且1号台风来势汹汹,给福建等地造成严重的灾害损失。8、9月份都是台风的高发期,台风的防范难度很大,这跟前期防汛工作的情况是不同的;三是根据往年的规律,8月份还存在秋汛的问题。在我国长江的中上游、汉江、黄河的渭河,这些地方经常会发生秋汛;四是由于前期的持续降水,很多地方蓄水水位偏高,像长江上游的不少水库超汛线,这些水库能否安全渡汛也是我们面临的问题,需要认真应对;五是前期遭受洪涝灾害的地方,水毁非常多,后期的水毁工程的修复、灾后重建任务非常繁重,时间紧迫。由于天气的不确定性,对后期的防汛我们还是要提高警惕,不能麻痹侥幸,要立足于防大汛、抗大险、救大灾。2016-08-03 15:39:51

人民日报:

刚刚张主任提到这个阶段的防洪压力依然不小,水毁工程比较多,针对这些情况,有哪些具体措施能够在短时间内修复水毁工程。特别是如何提高农村地区防汛防台能力。2016-08-03 15:41:27

张家团:

水毁工程的修复问题突破了我们单位的工作范畴。简单说几句供您参考。中央、国家防总、水利部对灾后恢复重建高度重视。前一段时间,总书记、李克强总理、汪洋副总理都多次在一些场合对灾后重建工作提出要求。目前中央有关部门都在抓紧制定水毁修复和灾后重建工作方案。由于这些方案还没有出来,我也没办法告诉你具体情况。
  关于补齐农村防汛短板的问题。的确,我们国家人口众多,与城市相比,农村地区各方面的基础设施是比较薄弱的。对于农村的防洪安全,我们长期以来都是高度重视,也采取了很多措施。这些年来,为山洪灾害非工程体系措施的建设,从“十一五”后期到“十二五”,在全国2058个县开展了山洪灾害监测预警的非工程措施建设,发挥了很好的作用,成效非常显著,对减少山区、丘陵区因为洪涝灾害造成的伤亡发挥了重大作用。
  在中小河流的治理方面,国家也采取了很多措施。虽然总量投入还远远不能满足社会需要,但我们也开展了相关一部分工作,我国有9900多条流域面积在200平方公里到3000平方公里的中小河流,经过多年努力有近5000中小和条的8000多个重点河段得到了防洪治理,综合治理长度达到56500公里,这些工程在农村的防洪中也发挥了重大作用。
  为提高农村洪水、台风灾害防御能力,各地在落实相关工作责任制方面也做了很多工作,如将基层干部纳入防汛负责制考核体系,取得了显著成效。据了解,仅广东省就有乡村基层防汛责任人50多万名。在农村各地都编制了洪水台风防御预案。总之,对于农村防洪防台风流域,这些年我们确实做了一些工作,但也还有不少需要完善的地方。2016-08-03 15:44:36

新京报:

刚刚张主任提到华北、东北河流的汇流时间短,监测预警难度大,这是什么原因造成的?2016-08-03 15:45:32

张家团:

学过地理的人都知道,华北地区的降雨形成与太行山、燕山的地理地貌有很大关系,汛期的主要降雨都在迎风面,太行山的东面和燕山南面在这个区域遇到冷暖空气交汇特别容易形成比较大的降水。7月初这个区域发生的大水与这种地形地貌有很大关系。这个地区的地形地貌特点是从山区到平原没有过渡段,太行山下来马上就进入平原,不像长江中上游有好几个台地,洪水形成到下游的时间比较长。降雨在太行山区东麓形成以后,迅速形成汇流,很快进入平原,如果没有山区一大批水库拦蓄这次灾害会更重,这是海河流域洪水的特点。华北北部的燕山山区也是这样,东北的一些山区也有这个特点。由于产流时间很短,汇流时间很快,洪水的预报、预测、预警的时间就短得多,要求做好科学的预测、预报自然难度加大。2016-08-03 15:46:42

新京报:

中小河流的预警有什么特点?2016-08-03 15:46:57

张家团:

中小河流的预警主要是通过两个措施。一个是通过山洪灾害监测预警非工程体系建设,主要是建一些雨量计、水位站,都是简易的,因为投入的限制,标准还不高。这些监测设施可以在发生暴雨和洪水的时候及时地起到预报的作用,然后通过这个体系报告给当地防汛部门,由他们对基层进行预报预警,采取紧急疏散避险措施。
  第二个方面是依靠大量的水文站。现在很多水文站自动化监测水平比较高,全国有将近10万处水文站,对雨情、水情的监测预报手段比较现代化。这些信息报送到水利部和国家防总,30分钟之内就可以收齐。这套体系比较完善,发挥了重要作用。
  我们主要是通过这“两条腿”走路做好这件事情。2016-08-03 15:49:14

陈茂山:

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!2016-08-03 15:50:05



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